2019年广告监管司工作要点

2019年广告监管司工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实全国市场监管工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，落实“放管服”改革要求，扎实推进广告战略实施，坚持“广告监管是第一职责、服务发展是第一要务”，强化广告导向监管，加大广告监管执法力度，维护良好的广告市场秩序，加强广告产业发展顶层设计，积极推动广告产业实现高质量发展。

　　一、坚持公正高效，强化广告市场监管 

　　1.强化广告导向监管。认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神和在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕党和国家重点工作、重要会议活动以及群众普遍关心的问题，组织开展重点监测、专项监测，及时发现并从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题以及妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的违法广告，营造风清气正的广告市场环境。 

　　2.加强重点领域广告监管。对医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等关系人民群众健康安全和财产安全的重点领域，加大案件查处力度，强化对广告监测数据分析研判，加强跨地区违法广告案件的统一调度指挥，挂牌督办重大案件，集中曝光四批典型违法广告案件。 

　　3.深入推进互联网广告整治。继续以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点，部署开展互联网广告整治行动，研究有效措施，加强对互联网用户公众账号、移动APP广告等新业态的监测监管。组织修订《互联网广告管理暂行办法》，压实互联网平台主体责任，进一步加大对违法互联网广告的惩治力度，营造良好互联网广告市场秩序。 

　　4.强化广告监测监管。总局对1000余家中央和省级传统媒体广告实施抽查监测，依托全国互联网广告监测中心等监测平台对1000家网站、1000个移动APP和1000个自媒体账号的互联网广告实施抽查监测，及时通报有关监测结果。试点户外广告抽查监测。进一步压缩监测发现涉嫌违法线索转办时间，互联网广告监测线索实时派发，传统媒体广告抽查监测线索派发时间由30天缩减到15天。规范线索处置，涉嫌违法线索处理率达到100%。加强广告监测数据研判分析工作，按季度形成广告市场秩序状况分析报告。加大广告监测工作的指导力度，推动地方切实履行监测监管职责。 

　　5.创新广告监管方式。按照《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）要求，做好涉及广告发布登记，药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品（以下简称“三品一械”）广告审查以及广告经营者、广告发布者建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度情况的“双随机、一公开”相关工作，实现对广告主、广告发布者、广告经营者“一次抽查、全面体检”。会同有关部门研究建立广告监管领域联合惩戒和信用监管措施。完善整治虚假违法广告部际联席会议机制，出台部际联席会议工作要点，针对重大事项及时召开联席会议，对不少于10个省（区、市）开展整治工作情况联合调研。加强对广告行业组织的指导，深化协同监管和社会共治。 

　　6.做好“三品一械”广告审查指导工作。推进“三品一械”广告审查标准及办法修订工作，配合有关部门做好“三品一械”广告审查事项改革。严格“三品一械”广告审查，按照不低于20%的比例对各地审查批准的“三品一械”广告进行抽查。加大调查研究力度，完善“三品一械”广告审查监督系统，优化“三品一械”广告审查服务，进一步精简申请材料，压缩办理时限，逐步实现“三品一械”广告申请、受理、审查、决定、公开、咨询等环节全流程在线办理。  

　　二、落实“放管服”改革要求，推动我国广告业实现高质量发展 

　　1.突出规划引领。扎实推进《广告产业发展“十三五”规划》实施，对标对表规划的目标和任务，有序推进相关工作。组织开展《广告产业发展“十四五”规划》编制的前期调研。加强与国家发展改革委、财政部等有关部门的沟通协调，争取有关部门对广告产业发展的支持，研究出台支持产业发展的措施，积极推动解决广告市场领域文化建设事业费有关问题，切实减轻广告行业市场主体税费负担。 

　　2.提高统计和分析研判水平。加快广告业统计系统硬件招标，组织开展广告业统计工作，修订完善《广告业统计报表制度》。科学选取具有代表性的市场主体建立重点统计对象数据库。加强产业发展分析研判，完成产业发展年度报告。组织编制并发布广告产业发展指数，提供衡量广告产业发展程度的数据标准。 

　　3.推动产业园区提质增效。严格落实《国家广告产业园区管理办法》，及时组织对申报国家广告产业园区的省级广告产业园开展认定工作，并对不低于15%的已有国家广告产业园区开展抽查考核。进一步加强对各级广告产业园区的指导，促进园区内产业要素融合，加强公共服务平台建设，更好发挥集约化发展优势；指导园区突出地方特色，更好与当地特色产业深度融合，探索国家广告产业园区可持续发展的有效途径。 

　　4.促进公益广告发展。认真落实《公益广告促进和管理暂行办法》，切实履行促进和管理公益广告的法定职责，加强部门联动和深度合作，全面摸底了解全国公益广告发展现状，发布《全国公益广告发展状况报告》，研究制定政策措施，推动我国公益广告健康发展，为弘扬社会主义核心价值观发挥更大作用。 

　　三、坚持固本强基，夯实广告监管基础 

　　1.强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，持之以恒加强作风建设，持续开展“两学一做”教育实践活动，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提升干部政治素质和业务水平。 

　　2. 加强业务指导。对具有普遍性的业务疑难问题研究出台指导性文件，统一相关执法标准和尺度，研究破解执法热点难点问题。加强广告法律法规宣传和业务培训，组织开展广告法律法规宣传活动，组织举办4期业务骨干培训班。 

　　3. 严格制度执行。落实总局出台的有关制度规定，完善广告监管司相关工作制度，严格执行《广告监管司廉政风险点及防控措施》《广告监管司广告监管应急处置暂行办法》《广告监管司工作规则》等工作制度，做到以制度管人管事。 

　　4.强化日常管理。认真做好文件办理、会议组织、课题研究、项目招标采购、业务经费使用等各项日常工作，加强管理，严格纪律，夯实基础，确保各项工作任务顺利完成。